2008年10月9日至12日召开的党的十七届三中全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这预示着在中国改革开放30年后的今天，我国农村的改革发展进入了新的时期。那么，与30年前开始的农村改革相比，这一轮改革的特点表现在哪些方面？改革的重点和思路有哪些？值得关注和研究。

　　新一轮农村改革的特点

　　改革动力不同。30年前，中国农村实行的家庭联产承包责任制是从安徽滁州市凤阳县小岗村开始的。联产承包责任制实行了3年，我国农村的面貌发生了根本变化。到1982年，中央一号文件就承认联产承包是一个好制度，是符合农民利益要求、符合生产力发展实际的，要坚持下去。由此，尊重农民的意愿和首创精神，成为推进农村改革的一条基本原则。30年后的今天，伴随着中国农村改革不断深化，农村面貌发生了天翻地覆的变化，广大干部和人民群众已经深刻认识到，只有不断深化农村改革，才能加快农村小康社会建设和农业现代化的进程。中国农村改革，已经具备了上下合力、城乡互动的客观环境，改革障碍已被扫除，改革愿望强烈、改革动力巨大。

　　改革条件不同。经过30年的发展，我国人均国内生产总值由1978年的220美元增加到2007年的2460美元；城镇居民收入由1978年的343多元增加到2007年的13786元；农民人均收入由1978年的134元增加到2007年的4140元，国家财政收入由1978年1100多亿人民币增加到2007年的49449亿元。这意味着，经过30年的开放，我们的经济实力、综合国力已经今非昔比，城乡居民的生活水平、生产条件业已发生了天翻地覆的变化。尤其是具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件，各级财政也将有越来越多的资金投向农村、农业、农民。所有这些都为新一轮农村改革发展提供了雄厚的物质基础和坚实的资金保障。

　　改革目的不同。30年前的农村改革，主要是为了解决粮食短缺和温饱问题。30年后的新一轮农村改革，主要是为了抓住和利用好重要战略机遇期，推动科学发展、实现城乡协调、促进社会和谐。可以说，“三农”问题已经成为制约全面建设小康社会的宏伟目标能否顺利实现，我国社会主义现代化建设进程能否加快的关键性环节。因此，必须通过深化农村改革，不断解放和发展农村社会生产力；统筹城乡经济社会发展，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，使“城镇化”和“新农村建设”这两个轮子协调运转，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。

　　改革内容不同。30年前的农村改革有两个显著特点，一是独立于城市之外，二是内容比较单一。改革内容基本局限于家庭联产承包责任制这一基本经营制度的范畴。30年后的农村改革，则需要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，即农村改革进入了城乡统筹发展的新阶段。这就需要从我国社会经济发展的全局谋划新时期农村改革发展问题，其改革内容由单一变得相当丰富：加强农业基础设施建设，提高农业生产力水平；完善农村基本经营制度，调整农村生产关系；改革农村行政管理体制，调整农村上层建筑；进行体制和机制创新，促进农村经济社会协调发展；调整工农和城乡关系，促进城乡经济社会一体化发展等。

　　改革思路不同。我国改革的思路和经验是：30年前，首先启动农村改革，以农村的改革和发展推动城市改革；然后，以城市的改革和发展支持农村，使农村和城市的改革与发展相互配合、协调推进。与30年前相比，系统推进、协调发展是新一轮农村改革的思路：要考虑通过加快现代农业建设，保障主要农产品基本供给问题；要加快推进以改善民生为重点农村社会建设，促进农村社会和谐发展；要改革政策和体制，充分发挥农民的主体作用和首创精神，切实维护农民的经济利益、保障农民的民主权利等。

　　新一轮农村改革的重点和思路

　　按照党的十七届三中全会的部署，当前和今后一个时期，深化我国农村改革的重点和思路应着眼于以下领域：

　　稳定和完善农村土地承包关系，创新土地流转体制和适度规模经营机制。“大力推进改革创新，加强农村制度建设”是十七届三中全会对农村改革的一大战略部署。其中稳定和完善农村土地承包关系，创新土地流转体制和适度规模经营机制是新一轮农村改革的重点之一。一方面以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党农村政策的基石，这一政策要保持稳定并长久不变。否则，农村生产经营就会出现混乱，农民权益就会受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原则，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这是发展现代农业的客观需要。

　　完善农村市场制度，创新农村金融服务方式。农村市场的完善和经济的发展，离不开农村金融的高度发达和便利服务。农村金融机构面对的是小规模农户和大量的中小企业。其金融需求一般具有期限短、频率高、数额小、风险大等特点，金融机构对其服务的成本比较高。农村金融的特殊性决定了农村金融机构必须进行金融产品和服务方式的创新，方能有效满足农村发展的金融需求。为此，一是积极稳妥地发展村镇银行，充分发挥其对农村金融的专业化、便利化服务。二是出台政策，鼓励国有和股份制商业银行上山下乡。三是着眼于提高直接融资能力，创新资本市场参与机制。

　　健全财政支农投入机制，改革农业投资管理制度。这是发展现代农业的前提条件。各级政府应当在公共基础设施建设领域发挥主体作用。要调整国民收入结构、财政支出结构、基本建设投资结构，对财政收入用于“三农”的比重尤其是农村基础设施投资比重应有一个适度的界定，并建立健全长效机制。省、市、县提取的土地转让金，应切实执行中央的规定，保证绝大多数用于基本农田等提高农业综合生产力建设。在加大国家和地方财政投入的同时，制定优惠政策，动员和鼓励各种社会力量投入新农村建设。

　　推进乡镇机构改革，加强村民自治制度建设。要按照中央部署和规定，按照大部制的思路进行乡镇机构的合并和人员的精简，真正在转变职能、强化服务、提高效率上下功夫；要积极探索县乡联动改革，完善和创新农村治理机制。要发展基层民主，保障人民享有更切实的民主权利；依法搞好村民自治，推行农村民主政治建设。要下大力气加强基层干部廉政勤政、执政为民建设；完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。

　　发展农村社会事业，完善农村社会管理。一是重建农业公共服务体系。例如，采取切实措施，尽快改变农村基层农技站“网破、线断、人散”的状况，为现代农业建设提供技术保障等。二是建立健全农村社会保障。目前发展的重点是：建立完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农民基本养老保险制度，加快解决失地农民和农民工社会保障问题，完善农村社会救助制度。三是更新农村治理理念，转变社会管理方式。优化农村组织机构，扶持农民自治组织的发育，扩大基层自治范围，完善民主管理制度。四是大力发展农村公益性文化和教育事业。创新农村劳动力转移、培训、就业体制机制，坚持科教农结合，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　加强党对农村工作的领导，为农村改革发展提供政治保证。各级党委要切实把农村工作摆到重要议事议程。真正从思想上、组织上、行动上重视农村改革发展，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现和落实“三农”工作是全党工作重中之重的战略思想。要结合本地实际出台政策，切实关心乡村干部的工作和生活，提高他们的待遇和保障水平，鼓励和支持党政干部、企业家、知识分子、大学毕业生投身农村改革发展。